今年1月，美国政府发布了更新的《出口管制条例》，将“地理空间图像自动分析软件”列入管制范围，限制地理空间信息、人工智能等高技术输出。

此次更新的《出口管制条例》是自2018年美国《出口管制改革法案》将管控范围扩大至“新兴技术和基础技术的出口、再出口（转出口）或转让”以来，首次针对具体技术领域发起的专项管制。

条例在1月6日生效，随即引发国内多方关注。该政策对我国地理信息产业将产生什么影响？记者就此采访了业内人士。

管控政策影响总体有限

据悉，条例所指的“用于自动分析地理空间图像的软件”，主要包括地理信息数据采集和处理过程中使用的遥感软件、航测软件、倾斜摄影三维建模软件，以及在数据分析应用阶段使用的地理信息系统（GIS）基础软件中相关功能模块。

此次纳入管制的软件的出口管制分类编码（ECCN）为0D521，为临时分类编码，管制为期一年。按照条例，美国企业必须取得许可证后，才可将软件出口到除加拿大以外的国家。

一位业内人士告诉记者，条例实则更多的是在限制人工智能在地理信息产业中的技术输出。在条例文件中，“用于自动分析地理空间图像的软件”被定义为“为训练深度卷积神经网络以自动分析地理空间图像和点云而专门设计的软件”。“地理空间信息和人工智能技术，既是现代高科技的最新制高点，也是未来各国竞争的压舱石，成为美国出口管制对象，也是顺理成章的事。”

目前，管控到底影响哪些软件或者功能，还没有明确的例子。业内普遍认为，此举可能导致使用相关美国软件的用户无法升级或在应用单位使用人员增长时，无法扩充软件许可数量，但对我国地理信息产业影响总体可控。

信心和底气，来自我国地理信息产业长期发展奠定的良好技术基础。“实施管制尚在应用软件级别，目前国内大部分公司的软件自主研发居多，已经形成了一套完整的解决方案。”苍穹数码软件事业部总经理朱江表示。

在遥感软件方面，我国国产遥感软件经过多年积累已逐步走向成熟。“2010年以前，我国使用的遥感影像处理分析软件基本都是美国软件，市场上难觅国产软件身影。”北京航天宏图执行总裁廖通逵说，2010年以来，航天宏图公司加快创新步伐，研制的PIE遥感影像处理与应用软件，其功能、性能已基本与占据中国市场的国外遥感软件并驾齐驱，打破了国外软件技术垄断局面。

在地理信息系统（GIS）基础软件方面，近年来，我国自主软件取得了很大发展，已经实现由超图、武大吉奥等国内厂商主导的局面，基本形成基础平台软件、行业应用软件等服务体系，分别服务于不同应用行业和领域。根据相关市场调研机构的数据，我国每年销售的自主品牌GIS基础软件市场份额已超过50%。

我国企业加快创新应对变局

事实上，高端技术和产品的管制是一把双刃剑。对于一些被管制国家已经成熟的技术，出口管制没有作用。对于被管制国家正在发展但还不够成熟的技术，限制了购买使用的机会，势必会更加激发被管制国家的自主研发突破。

“美方加强技术管控，短期内可能会影响中国GIS智能化发展，但影响力有限，基本可控。从长远来看，还将会提升我国对GIS智能化技术的自主可控能力。”武大吉奥信息技术有限公司副总裁杨曦表示。

目前，我国地理信息软件的基础功能已经相对成熟，但地理信息分析的智能化软件功能，正是全球竞争的热点。随着国产化需求的提高，对我国地理信息软件的研发，不啻是一个机遇。

是挑战，也是机遇。一些拥有相关自主知识产权、平台级能力和产品服务优势的地理信息软件开发企业已经做好了将挑战转变成机遇的充分准备。

“现在，国产GIS基础软件实现全面替代外国软件的条件已经成熟。”杨曦介绍，经过20多年发展，武大吉奥研制的GeoGlobe系列GIS基础软件核心技术已与美国软件能力相近。在软硬件自主适配方面，GeoGlobe已与市场上主流的国产芯片、操作系统、中间件、数据库完成适配，做好了国产化应用准备。

“除了GIS基础软件，武大吉奥公司还研发了地理智能大数据平台GeoSmarter，不仅具备地理信息AI领域的识图、判别、特征提取等能力，还可通过AI技术实现地理信息数据治理。”杨曦表示，近年来，该公司不断加大研发投入力度，就是为了确保关键技术自主可控，这也正是企业做好社会服务的基础和底气所在。

无独有偶。2019年6月，苍穹数码公司发布了完全自主研发的具备跨平台能力的国产化地理信息平台—KQGIS V8.0。该平台结合大数据、云计算、人工智能、物联网、AI等IT前沿技术，实现了跨平台、国产化、全链路技术创新。

“仅在AI能力方面，该平台已实现自动化的特征地物识别，如建筑物、水域、道路等信息的提取，以及土地类型分类，年度区域变化监测等。”朱江认为，经过多年发展，我国地理信息平台软件的产品和技术已经赶上甚至超过国外水平，具有国产化替代的能力。

朱江介绍，在全国第二次土地调查中，苍穹数码公司研发的KQGIS平台在全国超过1000多个用户中广泛使用，很好地满足了用户使用需求。在2015年开始的不动产统一登记以及2018年开始的全国第三次土地利用调查中，该平台也在全国大范围使用，并在自然资源、水利、林业、农业、应急、智慧城市等众多领域得到广泛推广。“我们还将尽可能地研究新技术，加大国产化软硬件的适配范围，促进国产化生态圈的成长。”

“即使美国没有出台这条控制政策，中国GIS软件也必将逐渐替代进口软件，这是大势所趋。”杨曦认为，此次条例的实施有益于全面推动我国GIS产业链国产替代进程，行业竞争格局或迎来新一轮重塑，并加速挤压海外厂商在我国GIS市场的份额，进一步巩固国内基础软件厂商的领先地位。

未雨绸缪迎接挑战

专家提醒，目前该项出口管制措施仅在美国生效，对我国地理信息产业还没有产生很大的反响，但后续措施值得关注，不排除美方将更多的地理信息处理产品作为新增管制产品，或将其提交给《瓦森纳协定》缔约国让42个国家都对此类软件的出口进行管制。

杨曦建议，政府部门出台中长期地理信息国产自主产业指导计划、具体落地区域和时间表，为GIS基础平台和其关联的解决方案设立政策“防火墙”，加快推进测绘地理信息软硬件自主可控替代。

“目前，我国的AI、大数据、5G等技术处于国际先进水平，为发展遥感软件研发奠定了坚实的技术基础，基于大数据、人工智能、现代通信技术的现代遥感技术，将成为科研机构和企业的未来发展方向。”廖通逵建议，要对技术热点和应用前景进行分析研判，加大人力、资金等投入，支持融合应用人工智能、大数据等先进技术的测绘地理信息软硬件核心关键产品研发。

“希望出台相应政策措施，加大对国产化软硬件的支持力度，鼓励国产化GIS平台应用，严防在招投标过程中设立不合理的技术门槛，建立良好的国产化生态圈。”朱江建议，要加大知识产权保护力度，遏止采用国外盗版地理信息平台软件低价承接项目现象，为国产地理信息平台软件提供良好的市场环境。

专家表示，针对美国可能对我国包括地理信息处理技术在内的高端技术的进一步管制，政府管理部门、企业和科研机构应该未雨绸缪，站在国家的高度，在基础研究布局、技术研发规划、产品设计、应用等方面及早做好预案，迎接未来5年、15年甚至30年的挑战。一方面，进一步加强基础和应用基础研究，没有庞大和扎实的基础科学研究底座，不可能有高端技术涌出；另一方面，全国一盘棋，切实构建科学研究的大组织机制；同时，充分发挥市场机制的作用，设计和完善知识产权保护的制度，形成有利于知识产权市场转化的激励和补偿机制，把科学研究做在国家重大工程中，把科研成果应用在社会经济建设的主战场中。