释放地理信息数据更大潜能
□ 经济日报 记者 纪文慧
在株洲国际会展中心，观众们在了解北斗技术在智慧城市中的应用。新华社记者 陈思汗摄
开着导航驾车，不仅基本路线清晰明了，红绿灯倒计时读秒、拥堵指数测算等功能也一应俱全；外出游玩前，一些城市推出的沉浸式实景游览，实现人虽未到、风景已至。数字化赋能下，如今地理信息数据悄无声息融入日常生活，城市正变得更聪明、更智慧。国家发展改革委等4部门日前印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出鼓励有条件的地方推进城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功能整合、协同发展、应用赋能，为城市数字化转型提供统一的时空框架。如何理解统一的时空框架？在城市数字化转型中，地理信息数据发挥了哪些作用？数据成果如何应用？带着这些问题，记者走访了行业协会与业内专家。暑期已至，首都北京迎来旅游热潮，除了实地感受历史古都，在线逛胡同也成为新选择。据介绍，北京西城结合历史文化名城保护需求，基于实景三维北京的倾斜摄影三维模型、历史现状街景等地理信息数据，构建了北京西城沉浸式实景。除用作游览之外，也服务于街道管理、接诉即办、监督指挥等城市治理工作。扛着设备、顶着烈日挥汗如雨的测量作业场景在山东港口青岛港已不复存在。基于全球首个港口信息模型，仅需数十秒就可获取工程项目的准确测量数据。作为重要陆海交汇节点和货运走廊枢纽，青岛港以实景三维青岛为基础，开发了一系列应用场景，实现“万数资产重构空间，百里港区跃然指尖”。在湖南省衡阳市，违法用地、违法建设等“两违”情况曾严重制约城市发展。当地基于实景三维衡阳每月更新的卫星影像数据和公共专题数据，建设“两违”监管平台。通过一张包含时间、位置、面积、照片、违法违章人等信息的检查图，快速精准发现“两违”信息。数据显示，自开展此项应用以来，衡阳市每月新增“两违”面积从15万平方米下降至不到1万平方米。从用地管理、工程建设等硬实力到文旅方面的软传播，基于地理信息数据建成的各级实景三维已成为城市发展建设的重要“工具包”。“好比演出前搭建的舞台，实景三维中国为各领域推进数字化转型提供了统一时空底座。不同于以往一行一图、重叠分散，其关键在于一张底板、一个平台、一套数据，基准统一、标准统一、底图统一。”自然资源部测绘发展研究中心主任王瑞幺对此解释。王瑞幺告诉记者，城市建设归根到底是对空间的利用与开发。实景三维中国以时间和空间为维度将城市在不同时刻上的空间格局、地物变化等进行精准复刻、描述、反演和预测。通过调用实景三维中国上的各类数据，可以破除信息孤岛，避免重复建设。从山川到海洋，从道路到建筑，地理信息数据全面呈现空间形态，被认为是数字中国建设的重要数据基底。自然资源部部长王广华此前在2023年全国测绘地理信息工作会议上表示，着力推进测绘地理信息事业转型升级，全面赋能高质量发展。加快推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新、服务创新，促进地理信息产业健康快速发展，为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。实景三维中国以测绘地理信息为基础，真实、立体、时序化反映人类生产、生活和生态空间。作为测绘地理信息事业转型升级的重要成果，实景三维中国服务经济社会发展和生态文明建设新定位、新需求，是测绘地理信息服务的发展方向和基本模式。当前，各地积极推进测绘地理信息工作转型发展。一方面，强化数据资源供给，加快建设实景三维中国，坚持应用为本，激发创造需求，着力营造应用生态，充分释放测绘地理信息价值。另一方面，以创新为引领，完善体制机制，以安全为基，协调解决保密难题，守住测绘地理信息红线底线。“建是手段，用是目的，二者相辅相成。要坚持边探索、边建设、边应用、边完善，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现从生产到服务再到应用的贯通。”王瑞幺表示，目前实景三维在全国已整体铺开并形成很多特色做法。接下来，要通过建立需求对接清单、优化产品形式、提升平台功能、健全应用机制等，推动其在更多领域落地应用。只有把测绘成果用起来，才能体现其作为生产要素和基础设施的价值。
会长李维森表示，当前测绘地理信息数据正在加快形成新质生产力，为经济发展增添新活力、开辟新赛道。通过与传统生产要素深度融合，在推动传统产业链供应链优化升级、打造新业态新应用等方面发挥着重要作用。《中国地理信息产业发展报告（2023）》显示，2022年我国地理信息产业总产值达7787亿元，同比增长3.5%。截至2022年末，从业单位数量超19.3万家，同比增长17.9%，经营主体总量稳步壮大；上市企业73家，新三板挂牌企业131家，其中38家地理信息企业跻身新三板创新层。随着遥感、卫星导航定位、地理信息系统等技术快速发展，测绘地理信息数据正加速赋能产业发展。例如，在农业农村领域，地理信息技术应用于“空天地”一体化数据采集和监测预警、农村土地资源调查、宅基地确权登记、村庄规划编制等，为耕地监测与保护、农机装备智能升级、智慧农业发展提供支撑。数据服务贯穿种养、渔业、林业、加工、流通等农产品生产全过程，赋能乡村数字基础设施建设、乡村数字化治理、乡村数字惠民服务。在位置服务领域，市场上的商业化位置服务平台广泛融入各行业发展，各类位置服务能力大幅提升，数字地图民生价值日益凸显。以百度地图、高德地图、腾讯地图、华为地图为代表的商业化位置服务平台，在定位、路线规划、导航、路况、搜索等功能与服务的基础上，正在为各行各业提供相关解决方案。在平台消费领域，美团、京东、阿里巴巴等平台企业通过地理信息平台，为内部管理、业务生态圈合作伙伴以及消费者提供不同的物流服务，包括智能分单与配送、货物轨迹跟踪、货车监控调度、地址库建设、个性化物流地图等，在提升管理时效的同时，有效降低物流成本、提升消费体验。
值得关注的是，在推动地理信息数据与其他生产要素耦合协同中，如何统筹数据安全与高效流通？李维森表示，目前测绘地理信息数据与自动驾驶、智慧交通、平台经济等新业态深度融合，服务供给从以政府为主加快转向以市场为主。需进一步拓展多样化应用、探索更多商业模式，建立适应数据市场化交易的地理信息安全体系，积极探索数据安全合规有序流通机制，推动地理信息数据全流程安全高效流通和广泛应用。
