《纲要》指出，“十二五”是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。测绘在实现数字化转型后，正在向信息化方向发展，地理信息综合服务正在成为现代测绘工作的主要内容。根据党的十七届五中全会做出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，为进一步明确“十二五”期间测绘地理信息发展的方向、重点和主要任务，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加强测绘工作的意见》和《全国基础测绘中长期规划纲要》的有关要求，结合我国测绘地理信息发展实际，国家测绘地理信息局制定《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》。

　　《纲要》规定：（一）把握经济社会发展形势，推动测绘地理信息科学发展。“十一五”期间，我国测绘事业发展成效显著：数字中国建设取得重要突破，测绘科技创新和信息化建设取得系列成果，测绘地理信息公共服务不断深化，地理信息产业迅猛发展，测绘地理信息发展环境进一步优化。“十二五”时期，测绘地理信息发展进入全面构建数字中国的关键期、测绘社会产品需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。测绘地理信息发展正处于大有作为、能够作为的黄金战略机遇期，必须坚持改革开放，加快转型发展，加快解决突出矛盾和问题，实现测绘地理信息科学发展。

　　（二）拓展发展思路,实现测绘地理信息发展新跨越。到2015年，建成数字中国地理空间框架和信息化测绘体系。自主创新取得突破，基本形成完善的测绘技术创新体系，形成一批具有自主知识产权的重大技术装备，测绘技术装备国产化率显著提高。测绘地理信息公共服务水平有较大提升，初步形成规范的公共服务产品体系，实现基础地理信息服务方式向在线服务的转变。测绘应急保障服务能力大幅提高，机制基本完善。基本形成地理国情监测的工作机制和业务能力。地理信息产业实现跨越式发展。基本建立满足信息化测绘要求并适应社会主义市场经济体制的测绘管理体制、运行机制、法规政策和人才队伍。

　　（三）强化基础测绘地位，加快推动数字中国建设。要重点围绕推进数字中国建设，加速测绘基准体系的现代化进程，加强基础地理信息资源的更新和开发利用，为提高测绘保障和地理信息服务能力，推进国民经济和社会信息化奠定坚实的基础。

　　（四）加强地理国情监测，提升测绘服务保障能力 。要充分发挥测绘技术、资源和人才的优势，对事关国民经济发展的重要自然和人文地理要素变化情况进行持续监测、统计和分析研究，并及时发布地理国情监测报告，服务政府科学管理和决策，推进测绘实现由静态向动态、由时间点向时间段、由测绘地表形态向监测地表变化、由提供测绘成果向报告监测信息的转变。

　　（五）丰富测绘地理信息公共服务内容，提升公共服务水平。要强化主动服务意识，加大公益性产品开发力度，加快网上服务能力建设，全面提升“天地图”服务水平，实现服务方式和服务机制的创新，拓展服务领域，丰富服务内容。

　　（六）加快地理信息社会化应用，促进地理信息产业繁荣。要完善地理信息产业政策，营造良好的地理信息产业发展环境。以地理信息资源开发利用为核心，以自主创新为动力，着力培养地理信息产业新的经济增长点，积极发展地理信息新型服务业态。大力加强地理信息核心技术和产品的应用，大力培育地理信息企业和知名品牌，不断提高产业整体水平和国际竞争力。

　　（七）加快测绘科技创新，建设信息化测绘体系。要以自主创新为重点，不断提升自主创新能力，完善测绘科技创新体系，加快成果转化和产业化，大力提高现代测绘技术装备的自主创新水平。加速测绘信息化步伐，加大对现有测绘生产服务体系现代化改造力度，全面提升测绘支撑能力。

　　（八）加强区域测绘地理信息的统筹，促进区域协调发展。要根据不同地区经济发展水平和对测绘保障服务需求的不同特点，按照国家区域发展总体战略和国家主体功能区规划的有关要求，加强统筹规划，注重不同地区测绘发展的薄弱环节，在不同地区采取有区别的测绘发展思路，促进全国测绘的协调发展。

　　（九）实施“走出去”战略，提升测绘地理信息国际地位。要大力推动测绘地理信息的国际交流与合作，加快“走出去”战略实施，进一步提升我国测绘地理信息的国际影响力和话语权，发挥测绘基础性和先行性作用，为我国更好地参与经济全球化提供有力地保障服务。

　　（十）强化军民测绘融合，促进军民测绘协调发展。要深入贯彻落实党和国家关于军民融合发展战略思想，加强军民测绘统筹、拓宽合作领域、推进资源共享、促进科技合作，逐步建立平时和战时兼容兼顾、军队和地方互利互赢的军民测绘协作框架，切实推动军民测绘融合发展。

　　（十一）完善测绘体制机制，提高测绘监督管理能力。要加强测绘行政管理，全面推进测绘依法行政。以建立高效统一的测绘行政管理组织体系为重点，进一步深化体制改革，创新管理方式，建立健全与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会相适应的测绘管理体制与运行机制，全面履行测绘工作统一监管职能，促进测绘地理信息科学发展。

　　（十二）促进人才队伍全面发展，不断提升测绘软实力。要实施人才强测战略，构建一支适应测绘信息化发展、有利于提高测绘保障能力和服务水平的现代化测绘人才队伍。大力发展和弘扬测绘文化，为推动测绘地理信息科学发展提供思想保证、精神动力和舆论保障，增强人才队伍的凝聚力和战斗力，提升测绘软实力。